节能降耗与新型工业化面临的根本问题

本文摘要：我国“十一五”规划拒绝在2010年GDP单位能耗减少20%，但2006年全国各地节能降耗排放量情况广泛不理想，这对“十一五”后半期任务的已完成构成了强劲的压力。这些问题突出表现在节能减排工作不适应环境约束性指标的拒绝，产业结构调整工作进展较慢，结构性污染问题相当严重，环境治理能力建设严重不足等方面。如何大力前进节能降耗，减缓新型工业化进程，我们必需针对问题的显然探寻解决办法。

我国“十一五”规划拒绝在2010年GDP单位能耗减少20%，但2006年全国各地节能降耗排放量情况广泛不理想，这对“十一五”后半期任务的已完成构成了强劲的压力。这些问题突出表现在节能减排工作不适应环境约束性指标的拒绝，产业结构调整工作进展较慢，结构性污染问题相当严重，环境治理能力建设严重不足等方面。如何大力前进节能降耗，减缓新型工业化进程，我们必需针对问题的显然探寻解决办法。　　一、政绩观与行政考核指标体系　　作为一项改良，我国的全国性分析经济指标集中体现在经济快速增长和节能降耗两方面。

但是在以高耗能、高污染行业居多的产业结构没获得有效地调整的前提下，偏快的经济增长速度不仅代价了较小的资源环境代价，也减少了以预期经济快速增长目标为基础的节能减排指标的已完成可玩性。一方面，“十一五”规划确认GDP年均快速增长7.5%，另一方面，GDP单位能耗减少20%。

若以GDP实际增长速度10%左右来计算出来，工业重型化发展趋势若得到掌控，到2010年，“十一五”规划中的节能减排两项约束性指标是难以实现的。　　在节能减排指标已完成很差的2006年，全国第二产业增加值比重高达48.7%,其中工业快速增长多达GDP快速增长，工业快速增长中高耗能、高污染行业的快速增长又多达工业整体快速增长。2007年以来，全国重工业增加值同比增速比轻工业慢，钢铁等六大耗电行业工业增加值增长速度同比更加慢，主要耗电产品产量增长速度显著减缓。

　　在各地的规划中，GDP的增长速度都低于国家“十一五”规划经济发展目标，不少地方依然将执着高速快速增长作为“硬任务”，把节约能源和保护环境工作当成“软任务”，层层向上缩放GDP的增长速度，有些地方用计划预期指标数替换节能减排工作效果，瞒报、混报、谎报节能减排真实情况。毕竟，在于节能减排监管机制不完备，监管主体责任无法实施。并且由于明确的环保考核指标原作未细化，缺少可操作性，加之仍未构成完备的责任追究责任制度，政府的环保责任无法确实实施。　　因此，从或许上可以说道，为了已完成GDP快速增长指标，早已影响了节能减排指标的已完成，两者构成为一对对立。

而相对来说，在各地政府的考核指标体系中，GDP依然比节能减排指标更加刚性，更加有政绩说服力。如果按“又好又慢”的科学发展观拒绝，应当将节能减排指标放到GDP指标之前。也就是说，“十一五”规划两大经济指标的排位应当调转过来，以反映“又好又慢”的拒绝。

同时，要奠定节能减排也是发展的观念，否则，各地各级政府将以“发展是硬道理”或“发展是第一要素”的理由将节能减排工作排序在GDP快速增长之后，从而在这一对对立中无所适从，*惜还是以已完成GDP指标居多，而造成节能减排指标的不已完成。要把节约能源和保护环境的责任实施到各级政府，实施到主要领导人、分管领导人和部门负责人，必需具体地方政府节能减排工作责任，细化地方政府考核体系中的节能环保指标，创建责任追究责任制度，并使其具备可操作性。

要制订完备的地区经济社会发展考核评价指标体系，层层签定治污目标责任书，成绩划入领导干部政绩考核指标体系，实行能耗指标公报制度。要创建完备科学的环境管理体制，希望实施公众参予机制，调动各方积极性，及时向公众发布信息，强化舆论监督，创建公众监督机制。　　当然，经济快速增长与节能降耗排放量并不是天生的一对对立，广东省的“一高一低”就说明了这一点。

作为GDP全国分列第一的经济大省，能源消耗量毕竟*较低，而且广东还是一个能源供给对外依存度较为低的省份。作为全国第一经济大省，体现的是经济发展之“慢”，作为第一能源节约大省，则体现的是经济发展之“好”。

更加难能可贵的是，近年来，广东有助于发展重工业，重工业的增幅都低于轻工业，因此，广东“一高一低”成绩的获得变得最为容易，这解释广东GDP的含量，不是以高能耗、高污染为代价换取的。　　二、经济发展观与工业化道路的自由选择　　所谓新型工业化道路，就是坚决以信息化造就工业化，以工业化增进信息化，工业化与信息化有机融合的发展道路。这是相对于速度效益型的“低投放、低消耗、低废气、低效益”的传统工业化道路而称作“新型”的道路。党的十六大就明确提出了中国经济的发展和改革要回头新型工业化道路，明确谈就是回头科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源优势获得充分发挥的新型工业化道路。

　　我国工业化水平早已转入发展中期，繁盛地区早已转入中后期。按传统工业化发展道路，应当转入重化工业大发展阶段，而新型工业化拒绝回头信息化发展道路。重型化与信息化否又是一对对立呢？从广东省等地明确提出“有助于重型化”的方向自由选择来看，就是重型化与信息化并行不悖。

　　关键是在产业结构调整过程中，一方面是追加很多重化项目，另一方面却没下定决心出局那些领先的高能耗产业。除了捉经济快速增长一手软，捉节能降耗一手软的情况较广泛之外，我国出局领先生产能力方面的工作也*迟缓。

一些地方和行业为了局部利益和眼前利益，对国家应当出局的领先生产能力、工艺、技术和设备实施明禁暗保，不但没使应当出局的领先生产能力解散市场，甚至还在追加领先生产能力。另一方面，我们要看见，环境治理能力建设严重不足，影响水污染处置、副产物、城市垃圾处理设施建设的显然因素是效益不显著，从而造成投放严重不足。污水处理收费较低，副产物设施建设及运营成本广泛低于副产物电价，城市垃圾酬劳征收率广泛不低，等等，严重影响了地方政府节能减排的积极性。

有的地方，污水处理敷衍了事，甚至只是为了应付检查。大部分工业用能设备没能效标准，全国节约能源标准过分顾及现有技术水平，较较少体现未来节约能源拒绝。从各国的工业化发展进程来看，工业是能耗*大的产业，也是节约能源潜力*大的领域，如广州工业能耗占到全市总量的60％。

同时，能源消耗是企业生产成本的最重要组成部分，又是国际市场绿色产品的最重要指标，很大地影响着产品竞争力。前进节约能源增效已沦为企业自身发展的内在拒绝和生存之道，一方面，如果企业不通过节能降耗来降低成本、减少效益，其自身的竞争优势不会巩固，市场扩展不受影响，还影响企业的存活和发展。另一方面，企业只有前进节能降耗，增加环境污染，才能构建又快又好的发展。

为此，广州近年整治出局了一批能耗大、生产量较低、污染轻、生产能力领先的企业，并全面启动“弃二入三”系统工程，共计重开、投产、迁往了147家工业企业。为了前进新型工业化，广州采行了八大战略措施：一是前进产业结构优化；二是前进工业节约能源技术改造；三是前进热电冻三联可供；四是前进新能源的替代工作；五是前进节约能源管理新模式；六是前进重点耗电企业的节能减排工作；七是前进循环经济试点城市工作；八是前进多层面的节约能源宣传。　　转入工业化中后期的广东近年来增大了工业有助于重型化的发展，但主要集中于在技术含量较高的电子信息业、电器机械制造业、医药业等高效低耗能产业，陶瓷、印染、纺织等高耗能产业占到工业的比重并不大。

2007年以来，广东省明确提出要大力抓好节约能源、节约用水、节约和集约用地、节约原材料、资源综合利用和发展循环经济等六项重点工作。而且，广东正在或还将实施更好的节能降耗措施，还包括节约和替代石油、绿色灯光、建筑节能、政府机构节约能源、热电联产、余热利用、能源利用监测能力建设等七大重点工程。

前不久，广东再度宣告，关闭全省900万千瓦小火电机组转入实际操作阶段。　　似乎，当前我国节能减排工作获得了大力进展，但离已完成“十一五”目标还有相当大差距。

如何正确认识节能减排形势，精确探寻和做到新型工业化的发展规律和特点，从而科学地指导节能减排工作，沦为放在各级政府和部门面前的最重要课题。在实际工作中，我们要逃跑主要矛盾，严肃分析其成因，并采取有效措施解决问题。

要确实贯彻落实科学发展观，减缓产业结构调整，掌控高耗能、高污染行业过慢快速增长。要制订和实行不利于排放量的金融、财税、贸易政策，增大污水处理等治污工程力度。

要严苛环评制度，增大环境执法人员，公安部门环境违法行为。　　当前节能减排工作中，潜力*大的还是结构调整。因此，一方面，要合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能、较低废气的第三产业和高新技术产业，增进经济快速增长由主要依赖工业造就和数量扩展造就，向三次产业协同造就和优化升级造就改变。

另一方面，要大力前进节能减排技术变革。要把节能减排作为政府科技投放、前进高技术产业化的重点领域，大力发展循环经济，优先反对享有自律知识产权的节能减排关键技术样板，采行多种方式减缓高效节能减排产品的推广应用。更进一步作好工业园区的规划建设工作；按照“产业关联、科学布局、集约用地”的原则，制订园区产业布局方案；多渠道筹集资金，启动以水、电、路和污水处理工程为重点的基础设施建设。

三、价值观与政策法规的起到　　政绩观也好，发展观也好，*能反映为政者价值观的是产业政策和有关节能减排的政策法规，这些政策法规是一种价值杠杆，引领着全社会节能减排工作的发展方向和效果。　　从我国大多数地区的情况来看，原煤消耗多是节能降耗工作难度较为大的主要原因之一，因为从价格上来说，原煤比石油、天然气要低廉得多，经济快速增长仍主要依赖原煤的用于；从工业结构上来看，我国工业化步入中期，一些地区正处于工业化中后期，工业重型化偏向更为显著，而重工业是能源消耗大户；从产业政策和涉及法规来看，节约能源政策效果没显现出来，也是许多地方GDP能耗上升目标任务没已完成的最重要原因，而各地目前正处于节能降耗政策实施阶段，对能源消耗仍未构成有效地的镇抚，政策发挥作用仍必须一个过程。　　可以说道，我国节能减排工作面对的形势仍然不利。

明确反映在产业政策实施还不做到，对前进重点企业的节能减排、技术变革捉得不紧，对循环经济发展的反对力度过于；价格政策导向性还较强，无法利用价格手段鼓舞节能减排；财税政策力度过于，对国家希望发展的可再生能源和节约能源、环保技术设备的研发推展缺少适当的税收反对政策；惩处规定不合理，对违法企业无法构成有效地威慑；现行法律中环境违法责任追究责任制度尚能不完善，对环境违法企业除行政处罚外，很难追究其涉及责任人的刑事责任；环境污染损害赔偿制度还并未确实创建，助长了企业的环境违法行为，现行法律对企业的环境违法行为只是展开重复使用惩处，对同一企业连续性环境违法行为的倒数惩处在法律上还缺少具体解释，在实践中仅存在争议，等等。这些政策法规的倾向性问题说到底还是一个价值观问题，即什么样的发展才是合乎人类根本利益的，什么样的生活方式才是更加人性化的。　　我们必需采行切实有效的措施，竖立准确政绩观、发展观和价值观，力主经济“又好又慢”发展；增进经济结构优化和发展方式改变，建构新型工业化体系；创建多元投融资渠道，贯彻确保节约能源和环保工程建设的资金投入；创建和完备管理体制，增强工作责任；完备节约能源和环保法律与法律实行监督工作。

　　节能降耗和环境保护工作早已沦为保证我国经济社会持续平稳身体健康发展和维系生态平衡、环境优良的最重要基础。随着人口大大快速增长、经济较慢发展、城市化进程减缓、人民生活水平逐步提高，我国的能源瓶颈和环境污染问题更为引人注目。

必需尽早制订和实行增强节能减排的鼓舞政策，建立健全节能减排的保障机制，通过财税政策、价格政策等各种经济杠杆，增进节约能源和污染物排放量工作，构成鼓舞和约束结合的节能减排机制。大力实行、实施和秉持《节约能源法》、《水污染防治法》、《清洁生产实施细则》、《循环经济法》等法律法规，使节能降耗排放量工作踏上法治轨道，逐步创建和完备环境污染损害赔偿制度，保证我国确实踏上新型工业化的道路。

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