2017-04-20，《中国教育报》，新华社北京4月19日电力经理李克强，国务院日前发表了《关于现在和今后一段时间低收入创业的意见》(以下全称《意见》)。《意见》认为，低收入是13亿人以上人口仅次于民生，也是经济发展的基本支持。

面对低收入形势的新变化和新挑战，必须把低收入作为重中之重，坚决落实低收入优先战略和更大力度的低收入政策，努力稳定扩大低收入。《意见》明确提出了五个方面的政策措施。一是坚决落实低收入优先策略。增进经济的快速增长与扩大低收入同步，以稳定和扩大低收入为区间控制的上限。

加强经济政策和低收入政策交流，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等根本政策时，要综合评价对低收入失业的影响。增进产业结构、区域发展和低收入合作。充分发挥中小企业低收入主渠道，建立公共服务模板平台，反对中小企业创造力。

减轻重点困难地区低收入压力，增进资源型城市转型发展，对困难地区实行低收入援助行动。二是反对新低收入形态的发展。希望创业创造性发展的优惠政策面向新兴职业状态企业对外开放，政府部门坚决销售新兴职业状态企业的产品和服务。

完善适应环境新低收入形态特征的就业和社会保障等制度，在新兴职业状态企业的员工中，签订劳动合同的员工可以参加社会保险，其他员工可以作为灵活性低收入者参加养老、医疗保险和住房公积金，探索适应环境灵活性低收入者的失业、工伤保险的确保方式。三是增进创业创造低收入。优化创业环境，深化商事制度改革，进一步增加审计事项。

发展创业载体，延缓创业产卵基地、大众创造空间等建设，允许各地给予创业产卵基地一定的奖励。希望当地首次设立中小企业和专门从事个人经营的大学毕业生、低收入困难者积极开展创业补助金的重复试验。扩大融资渠道，有条件的地区可以通过财政出资引导社会资本投入，设立高中毕业生低收入创业基金，为高中毕业生创业获得股票投资、融资贷款等服务。

四是抓住重点集团的低收入创业。希望高校毕业生多渠道低收入，不断扩大高校毕业生兼职创业补贴对象范围，落实留学人员返乡创意创业启动反对计划。

稳步消除不足生产能力的企业员工，增进分流员工的低收入创业。完善城乡工人公平低收入制度，探索工人在农村常住人口地开展失业登记，获得适当的低收入服务和政策支持。

完善低收入援助长效机制，保证零就业家庭、低保家庭最少一人稳定低收入。进一步实施退役军人低收入创业政策。五是加强教育培训和低收入创业服务。提高教育训练质量，延缓现代职业教育发展，大力发展技术人员教育。

完善职业培训补贴方式，允许开展整建制销售培训项目、必需补贴培训机构等方式积极开展集中化培训，参加失业保险3年以上，当年获得职业资格证书或技能等级证书的企业职工可申请人员技能提高补贴。前进公共低收入创业服务专业化、信息化建设，增进妇女、残疾人等公平低收入。

修改工人兼职申请，推进进入公司定点体检和结果互认机制。

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