制造业创造中心建设工程实施指南(2016-2020年)，为了理解实施创造推进发展战略，贯彻中国生产2025，组织实施制造业创造中心建设工程，完善制造业创造体系，全面提高制造业创新能力，特别制定本指南。一、背景是世界制造业再次深刻印象的变革，制造业是技术创新最活跃的领域。目前，新技术革命和产业变革越来越近，准备就绪，信息技术、新能源、新材料、生物等最重要领域和最先进方向的革命性突破不断出现，交叉融合。

云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业的深度融合，大大改变了生产模式、生产方式、产业形态和产业分工结构。全球制造业的创造性体系也发生了变化:创造性载体从单一企业向跨领域的多主体协同创造性网络发生了变化，创造性流程从线性链接转变为协同阶段，创造性模式从单一技术创新转变为技术创新和商业模式创造性。

以跨国、融合、协同特征的新创造载体为中心的世界制造业创造生态系统构成。为迎合全球制造业创造体系和创造模式的一系列变革，发达国家全面提高制造业核心竞争力，保护未来竞争高度，推迟建设新型制造业创造载体。

例如，美国大力建设制造业创造性网络，英国集中力量建设产业技术创新中心，填补技术创新和产业发展之间的断层，增进实验室技术转向实际产品。这些计划特别强调构建以新型创造载体为重要节点的协同创造网络，大力构建制造业创造生态系统。我们必须深刻印象地洞察这一变革趋势，将创意中心建设提高到国家战略的高度。

否则，有可能再次扩大与发达国家的差距，在未来的竞争中处于被动地位。(二)中国制造业站新的历史起点经过半个多世纪的发展，中国已经完成了门齐全、独立国家原始制造业体系，积累了强大的产品和技术基础，成为世界第一制造业大国，制造业创造力也取得了很大进展。但是，传统的制造业创造体系已经不能适应环境经济社会的发展，需要构筑三个深刻印象的变化。

一是建立新的创新链，从引进技术到自主创新的变化很多。技术引进是天秤座国家在工业化中前期构建追赶发展的主要途径。根据国际经验，转入工业化后期后，必须抛弃这种发展模式，构建符合产业内发展市场需求的技术供应体系。

我国制造业要在未来的全球竞争中保持高度，依靠过去的技术引进模式很难实现。这就拒绝了我们迎合全球产业转型的发展趋势，集中精力打造制造行业高水准的新型创意载体，十分丰富多彩和扩张技术性创新链，填补创新链各环节中间的僵化和断层，构成技术性自主创新机制，解决难题制造行业核心技术供给严重不足的难题。

二是建立新的产业链，建立从单一技术产品开发成功汇集到全要素的产业链变化。全球性的竞争正从产品竞争转变为产业链竞争，仅仅根据产业链创意元素的整合能力要求制造业整体竞争力水平。我国长期以来没有比较严重的技术孤岛现象，创造性资源因素在产业链各环节的多头部署和集中投入，一些重点领域不能按计划突破整体发展。

通过构建新的创造性载体，整体规划、合作配置各种创造性资源要素，核心区域整合有几项技术成果，环绕产业链配置创新链，环绕创新链完善资金链，最后构成产业链系统突破的结构。第三，构建创造性生态系统，从关注单一企业局部创造性环境的提高到建设产业跨境合作创造性环境的改变。中国制造业创造力多年来一直遵循从科研项目的部署到技术研发的突破，再到产品产业创造的线性模式。这种模式已经无法承受技术和产业跨境融合发展的新市场需求。

需要建立技术、人才、平台、政策、国际合作等要素对话融合的制造业创造性生态系统，创造创造性氛围，充分发挥各种创造性载体的发展，超越单元、组织、地区和行业界限，构成高水平有特色的制造业合作创造性网络和平台。

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