最近，工业和信息化部发布了《国家工业设计研究院创立工作指南》(工信部产业〔2018〕123日，以下全称《工作指南》)。工信部产业政策司负责人对工作指南问题进行了解。一、实施《工作指南》的背景和意义是什么？《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在《现代产业体系优化》篇《执行生产强国战略》部分，明确提出《建立国家工业设计研究院》。

为贯彻落实十三五规划纲要任务拒绝，我部将建立国家工业设计研究院作为推进制造业创造体系建设的最重要任务认真落实，制定了工作指南。近年来，我国工业设计发展缓慢，但公共服务不足、基础研究不足、设计数据累积和成果共享过多，成为制约行业进一步发展的瓶颈。从政府层面来看，尚未组织建立对外开放共享的行业数据资源和基础数据库，在设计标准体系建设、设计工具开发的组织工作等方面迟缓，无法向广泛的中小微型设计企业转变设计成果。从企业层面看，工业设计服务企业规模广泛小，服务领域单一，部分制造企业在工业设计方面投入严重不足。

工业设计领域的公共服务和基础研究供求不均衡，在一定程度上影响了制造业的质量提高。建立国家工业设计研究院是提高工业设计公共服务和基础研究水平的最重要措施，是突破行业发展瓶颈的迫切需要。二、建设国家工业设计研究院的整体原则和目标是什么，整体布局有哪些考虑？建设工业设计研究院的总体原则是重建省级工业设计研究院，确认国家工业设计研究院。

目标是构成支持我国工业设计创造性发展的服务和研究体系。整体目标分为两个阶段构建，到十三五末期，在工业设计发展总体水平高的地区建设省级工业设计研究院，培养一些国家工业设计研究院到2025年，基本竣工适应环境先进设备制造业的发展，复盖面积重点行业和领域的国家和省级工业设计研究院网络。国家和省级工业设计研究院应充分满足制造业各行业(领域)和地方产业发展市场需求，防止盲目建设、无序发展。

我们在研究院网络体系建设过程中，考虑从行业和地区两个方面制定统一计划。一是在行业生产中，分行业设立工业设计研究院，满足制造业不同行业(领域)工业设计市场的需求，同行业(领域)只确认国家工业设计研究院。

二是在区域布局上，具体省级工业设计研究院建设不应扎根于当地优势产业，合理定位发展方向。条件嗣后不具备的地区，首先不要巩固基础，防止哄，不要盲目建设。

国家工业设计研究院在区域布局上，必须关注国家区域发展战略。三、为什么研究院特别强调自律发展、自负损益，政府在研究院建设中不应充分发挥什么作用？研究院在运营管理方面需要侧重哪些问题？《工作指南》认为研究院应市场化运作、企业化管理、自律发展、自负损益、可持续发展。主要考虑到工业设计研究院必须接受公共服务，也不能具备可持续发展能力，因此不能普遍调动各种市场主体的积极性。实施市场化运营需要促进研究院积极接近市场，改革创新，加强自己的发展能力。

政府部门主要加强各级工业设计研究院建设的前期反对和领导，专门协商解决问题，创造良好的发展环境。研究院在运营管理上要围绕中心目标，探索合适的组织和运营模式。在组织框架中，研究院不应使用平台公司框架，反映三个特点。一是加强发展能力。

采用以公司为中心的组织结构，不利于收集各方面的资本投入，在推进研究院发展的同时，评价变得容易。二是希望的组织创造力。省级工业设计研究院可以根据各地的创立基础，环绕《工作指南》整体原则，探索不同研究院的组织模式。

第三，整合设计资源。研究院建立平台，建立对外开放的生态系统，整合不利于研究院发展的设计资源，访问设计市场需求，充分发挥研究院能力优势。

在运营机制方面，研究院不应建立适应环境合作创意所需的运营决策机制、资金运营机制、内部资源管理和研究成果共享机制等，充分发挥各种投资和参与主体的发展。四、研究院为什么特别强调获得公共服务？研究院的主要任务是什么？考虑到我国工业设计企业大多是创造性、创业型中小企业，政府和市场必须取得设计成果，提供知识产权维护、网络交易反对等服务，有效降低工业设计企业的运营成本，提高繁荣环境。因此，研究院的功能定位不仅要积极开展基础研究，还要获得公共服务。

《工作方案》明确提出建设研究院工作任务，领导研究院以工业设计领域公共服务为核心功能，以工业设计重要共性技术为研究重点，积极开展基础研究、技术支持、成果转换、咨询服务、人才培养、交流合作工作。最后，研究院建设成为对外开放共享的研究开发平台，合作高效的成果成为平台，产学研同步的人才培养平台，承担制造业创造性发展的公共服务平台。

五、设立工业设计研究院需要遵循什么样的流程，这个流程的设定是为了什么？建立国家工业设计研究院是一项创新工作，必须采取渐进的工作思路。《工作指南》明确提出了设立国家工业设计研究院的四个工作步骤。一是引领地方融合本地基础，积极开展省级工业设计研究院建设。二是经省级工信部门推荐，确认国家工业设计研究院培养对象。

三是经过一段时间的运营，从培养对象确认国家工业设计研究院。四是加强定期审查评价，接近审查拒绝的，中止国家工业设计研究院资格，在审查中发现问题的，应有效调查。

再建设培育省级工业设计研究院，确认国家工业设计研究工作程序，不利于各地实际探索不同模式。采取成熟期一家，确认一家的工作步骤，不利于逐步探索和完善工作方法和确认标准。

六、省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究的标准是什么，标准原作依据什么原则？根据创立工作总体思路，《工作指南》实时明确提出省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究院的基本条件(以下全称基本条件)。基本条件主要从研究院职责任务、组织形式、运行机制、能力水平、社会责任、可持续发展等方面明确提出拒绝，引领省级研究院有序建设和发展。

在《基本条件》中，省级工业设计研究院升级为国家工业设计研究院，明确提出了一些指标，包括软件和仪器设备值在3000万元以上，研究院的基础研究费用比例在30%以下等，是为了确保研究院没有足够的基础研究能力。根据行业特征，实际确认时有更细分的条件拒绝。

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